岁末年初，一场突如其来的新冠肺炎疫情席卷西安，居家、停业、停产、封控……一座1300万人口的城市按下了“暂停键”。随着西安的抗疫形势渐趋稳定并明显好转，如何在防疫战役中开好局、起好步，统筹做好疫情防控和经济社会发展工作，实现后疫情时代西安的高质量发展，是摆在我们面前的重大课题。
疫情大考之后，科学有序恢复生产生活秩序，充分释放发展潜力和城市动能，是走好高质量发展之路的基础。而最根本迫切的是要补足治理短板，提高城市治理能力，用高效能社会治理推动高质量发展。
习近平总书记在上海考察时指出，“城市治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。一流城市要有一流治理，要注重在科学化、精细化、智能化上下工夫。”这就为提高城市能级和治理水平、护航高质量发展指明了方向，提供了路径。“十四五”时期，加快高质量发展是目标，高水平治理是保障。
因此，要着力在治理的科学化、精细化、智能化上下功夫，增强城市治理能力，提升城市治理水平，有效防控突发重大公共事件，才能助推高质量发展。
一是必须提高城市治理的科学化。现代城市是一个开放复杂的巨系统，城市运行与发展有其自身规律，必须认识、尊重并顺应城市发展规律，按照科学理论、方法与技术手段治理城市。坚持以人为本、以人民为中心的治理理念，紧紧聚焦人民群众的美好生活需要进行政策设计，围绕城市治理难点焦点用功用力。善于梳理，善于疏通，既讲究效率，又讲究公平，更好地保障人民幸福感、获得感、安全感，使城市治理更有温度。坚持遵循规律、用心善治、科学规划的理念，既做好常态化治理，也做好应急治理。在应急治理方面，确立韧性城市理念，以科学思维提升城市应急规划管理能力，定期开展城市综合风险评估，动态把握风险状态，改进城市规划，将应对风险灾害纳入各类规划与治理，优化应急预案与防控机制，做好应急设施与物资储备保障，做到未雨绸缪，降低风险。坚持多元、动态和包容的治理理念，支持居民参与城市治理，培育发展公益性专业化社会组织，形成多元主体共同参与、紧密配合的多元共治、共建共享、良性互动的主体协同化治理机制。坚持系统化治理理念，运用系统思维，推进系统治理，凝聚治理合力，提高城市治理现代化水平。从实际出发，合理协调城市治理多元主体的关系，坚持在党委领导下，充分发挥政府主导作用，推动多元主体协同合作，形成多方力量共同参与城市治理的大格局。以系统化理念为指导，完善城市治理法规体系，用法治化手段打通城市治理的神经末梢，提升基层治理能力，切实解决条块分割问题“最后一公里”等问题，形成畅通高效的整体联动治理系统。
二是必须提高城市治理的精细化。城市治理的精细化，就是将精细化理念融入城市治理，综合运用现代管理理论和信息技术，通过规范化、标准化、信息化、专业化等精细化治理手段和方式，达到降低运作成本，实现更优质、更高效、更注重细节和更富人性化的治理效果。它是一项复杂的社会系统工程，需要从理念、制度、政策、机制、技术、行动等多层次、多维度进行整体变革。具体来说，它包括五个方面的具体内容。
——重视人文关怀和人性化服务，满足市民日益增长的美好生活需要。坚持以人民为中心进行制度设计，做好利益分配和资源配给的精细化，满足社会成员的精准需求。
——充分运用信息化技术手段，为城市治理赋能，提高治理效率。当前，城市治理精细化治理的重要路径，就是推动信息化技术的广泛应用，运用技术的嵌入革新，促进城市治理方式与机制创新，优化城市治理的流程与动能。
——追求精准目标，突出治理的精细化。城市精细化治理的价值取向是精准性，包括治理对象精准、方式精准、过程精准、结果精准。因此，要倡导“通过绣花般的细心、耐心、巧心，提高精细化水平，绣出城市的品质品牌”，为市民提供精准、细致、贴心、暖心的服务，激发和调动城市发展的创造活力。
——追求持续改善与不断优化。人民美好生活是不断变化的，城市精细化治理只有更好，没有最好。服务于人民需求的城市治理是一个不断适应社会进步需求，不断优化完善的社会动态改进过程。
——完善制度与标准，规范治理行为。城市精细化治理的关键在于科学的制度化和严格的规范化，运用制度、标准、规则对治理过程各个环节、各项工作、各个主体进行合理规范，明确责任，健全监督，使治理行为与流程有据可依，可规可循，行为受监督。只有治理的精细化，才能出效率、出水平、出效果。
三是必须提高城市治理的智能化。数字技术的发展，把我们带进了一个智能化时代。城市治理的智能化就是通过以大数据为基石的人工智能新技术“创造”服务，更好地建设安全便捷的智能城市，发展便捷高效的智能服务，更好地落实人民城市为人民的治理理念。当前，科学技术特别是数字技术的快速发展为智能城市建设提供了更加有力的技术条件。要充分发挥西安科技与人才汇聚的优势，整合智力与技术资源，为城市治理赋能，充分运用前沿技术推动城市治理手段、模式、理念、机制创新，建设“城市大脑”，走智慧城市发展道路。围绕城市治理需求，加强基础设施建设，增强信息采集交流、整合、发布、共享等功能，达到对城市运行的智能化、精准化动态监测，加快实现城市治理精准施策、靶向发力，助推城市治理决策科学化、服务便捷化、运作高效化。
作者：李永胜 294俄罗斯专享会教授，博士生导师
原文刊发于2022年2月28日西部决策网
