构建新发展格局是事关全局的系统性、深层次变革，是立足当前、着眼长远、塑造新竞争优势的战略谋划。构建新发展格局是一项系统工程，必须按照工程思维谋划和建设。工程思维是一种“造物思维”，具有系统性、集成性、价值性、创新性、安全性等特征，是工程实践的灵魂，对工程活动具有支配、指导与引领作用。

构建新发展格局要有系统性。当今时代，以科学技术为支撑的现代工程日益变得系统化，成为系统工程。适应工程发展趋势，工程建构必须注重系统性，即从总体出发，以整体思维着力于多元异质要素的优化整合，以实现结构化、功能化、效率化建构，促使系统各组成部分最大限度地相互适应、相互支持、相互补充，形成具有新质的“工程系统”。“十四五”《建议》提出，坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事，坚持全国一盘棋，实现发展质量、规模、速度、效益、安全相统一。这就意味着要以系统观念作为重要思想和工作方法。加快形成新发展格局，“是根据我国发展阶段、环境、条件变化作出的战略决策，是事关全局的系统性深层次变革”，是一项系统工程。

作为一项系统工程，它既涉及国内，也涉及国际，既包括供给侧，也包括需求侧，既包括内循环，又包括外循环，必须做好整体谋划和系统安排，以畅通国内大循环带动国际大循环，使国内市场同国际市场更好联通，构建供给和需求、经济和金融、国内和国际良性循环的整体系统；既要加强战略谋划和顶层设计，也要把握好工作着力点，把握好整体推进与重点突破的关系；既要加快培育完整内需体系，以扩大内需作为发展战略基点，以做大做强做优实体经济作为发展经济着力点，又要深化供给侧结构性改革，打通生产、分配、流通、消费诸环节的堵点，以高质量发展创造新需求；既要坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，加快科技自立自强，又要加强开放合作，融入全球创新网络，并以推进改革和扩大开放为动力，推进京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长江三角洲一体化发展；既要加快发展现代产业体系，注重提升产业链、供应链现代化水平，推动经济体系优化升级，又要改善人民生活品质，提高社会建设水平，实现人的全面发展。此外，还要统筹协调发展和安全、改革与开放、富国和强军等重大关系，推动改革与创新、改革与开放相互促进、互为支撑，实现全面、系统、协同、联动的整体发展。

构建新发展格局要有集成性。工程活动是一个多元异质要素的复杂集成过程，体现为以科学为基础对各种技术要素、社会要素、管理要素、伦理要素和环境要素的综合集成，达到整体功能的涌现，它需要跨学科、大尺度、多维度、全视野的集成性思维，需要匹配各种资源，协调各类需求，调动各种力量，平衡多种价值，运用多维规律，充分考虑情景条件，实施复杂的多种权衡与动态协调。集成的成功与否是决定工程成败的重要因素。构建新发展格局，对于经济社会的运筹、综合、平衡、协调、集成能力提出了新的更高要求，满足这一要求，就要全面加强党的领导，提高党的领导这一调节机制的统筹协调能力，增强推进新发展格局各项政策措施的综合集成性。《建议》强调，要坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念，构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。党在构建新发展格局中处于统揽全局、协调各方的领导核心地位，对于发挥综合集成性起关键作用。坚持党的全面领导，才能有效总揽全局、协调各方，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，高效集成各种资源，形成构建新发展格局的强大合力。必须把全面从严治党要求体现在构建新发展格局全过程和各领域，用高质量党建为构建新发展格局提供坚强有力的组织保证，提高构建新发展格局的综合集成能力与水平，实现系统功能涌现。

构建新发展格局要体现价值性。工程思维是价值定向的建构思维，目的是满足社会生活需要，建构新的人工系统，创造更大的价值。习近平总书记指出：“工程造福人类，科技创造未来。”构建新发展格局，是适应新发展阶段，贯彻新发展理念，把握经济社会发展规律，全面塑造新发展优势的战略之举。它具有鲜明的价值导向，这就是以人民为中心。《建议》强调，“十四五”时期经济社会发展“以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的”，“加快构建以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局”。这就意味着，规划、设计、组织、实施并建构新发展格局，必须以满足人民日益增长的美好生活需要为目的，坚持发展为了人民、人民共享发展成果，抓住供给侧结构性改革这条主线，提高供给质量，增强供给的效能。打造完整的内需体系，推动更深层次改革，实行更高水平开放，为构建新发展格局提供强大动力。突出人民利益导向的改革，提高改革的战略性、前瞻性、针对性，使改革更好对接发展所需、基层所盼、民心所向，激发发展活力，提高发展质量和效益，不断增强人民幸福感、获得感、安全感。习近平总书记指出：“新时代新阶段的发展，必须贯彻新发展理念，必须是高质量发展。”这是因为，高质量发展，是满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展。构建新发展格局，必须建设高质量供给与升级的需求相互配合的循环，必须贯彻共享发展理念，畅通国内大循环，形成以高质量发展为支撑的，促进社会公平、增进人民福祉的双循环。

构建新发展格局要体现创新性。工程活动是一种典型的造物活动，是把人的理想、愿景、设想转化为人工系统的创造性实践过程。工程思维是典型的创造现实、塑造世界、改变生活的思维活动，体现鲜明的创新性。构建新发展格局，是在新发展阶段，适应复杂多变的国际国内“时”与“势”，重塑我国国际合作和竞争优势的战略抉择，是全新的发展思路，必须体现创新性，以创新思维去实施。科技是国家强盛之基，创新是民族进步之魂，科技创新是构建新发展格局的“顶梁柱”。习近平总书记指出：“以科技创新催生新发展动能，实现经济高质量发展，必须依靠创新驱动的内涵型增长，是形成以国内大循环为主体的关键。”这就深刻阐明了现代经济增长和发展的原动力在于创新活动。

创新是一个国家或地区经济健康发展和竞争力提升的强大驱动力，是推动经济社会发展的关键变量，在创新发展中，科学技术占据了越来越重要的位置，以科技创新贯穿生产、分配、流通、消费等经济活动全链条，才能以高质量发展形成国内大循环。“构建新发展格局最本质的特征是实现高水平的自立自强，必须更强调自主创新”，一定要抓住创新这个第一动力，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。充分发挥科技创新在世界百年未有之大变局中的关键变量作用，在中华民族伟大复兴战略全局中的支撑引领作用，完善国家创新体系，统筹推进科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，大力提升自主创新能力，突破关键核心技术，维护产业链供应链安全稳定。坚持科技创新与体制机制创新“双轮驱动”，打造国家战略科技力量，提升企业技术创新能力，激发人才创新活力，用创新拓展发展新空间，赋能高质量发展，塑造新的发展优势。

构建新发展格局要体现安全性。安全是工程的内在属性。工程质量安全问题是工程活动的最大问题。它关系到工程适用性和建设项目的投资，关乎人民群众生命财产安全。安全问题是工程活动必须考量的重要参数。建设安全的工程是推动经济社会健康发展的题中应有之义。安全与发展是一体之两翼，安全是发展的保障与条件，发展是安全的基础与目的。构建新发展格局，是在新冠肺炎疫情大流行，全球产业链、供应链因非经济因素受阻，我国经济发展不稳定不确定性明显增强背景下，为应对新的风险挑战，维系经济安全提出的战略之举。必须增强“底线思维”和安全意识，统筹发展和安全，把安全与发展贯穿到国家发展各领域和全过程，更加注重防范和化解各种风险，筑牢国家安全屏障，实现稳增长和防风险长期均衡，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。构建新发展格局，既要扩大内需，提高经济供给质量，促进国内国际双循环，又要加强国家安全体系和能力建设。完善集中统一、高效权威的国家安全领导体制，健全国家安全法治体系、战略体系、政策体系、人才体系和运行机制，完善重要领域国家安全立法、制度、政策。确保国家经济安全，保障人民生命安全，维护社会稳定和安全。确保国家发展与安全协调统一、良性互动，为国内国际双循环畅通无阻提供良好体制机制条件和制度环境，提高发展的安全性。（文/李永胜 张玉容 王子恒）

作者简介：

（李永胜，教授，陕西省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员，294俄罗斯专享会博士生导师；张玉容，教授，294俄罗斯专享会博士生，西安工程大学新媒体艺术学院硕士生导师；王子恒，西北政法大学哲学与社会发展学院）

*点击阅读原文